生態(tài)極敏感脆弱區(qū)優(yōu)先劃入保護紅線
【無錫純水設備http://www.ylbest.net.cn】最近,黨中央和國務院辦公室發(fā)布了指導方針的總體描述和實現(xiàn)三個控制線路在領土空間規(guī)劃,提出生態(tài)保護紅線應根據生態(tài)功能,永久基本農田應該根據質量和數量需求分隔,和城市發(fā)展邊界應分隔根據強度的要求,適度綠色發(fā)展。根據該指導意見,到2020年底,這三條控制線將被定義和實施,形成一個基地圖無錫純水設備,實現(xiàn)各部門之間的信息共享。到2035年,嚴格執(zhí)行“三條控制線”,引導形成科學、合理、有序的國土空間布局體系。
11月7日,自然資源部國土和空間規(guī)劃局官員在自然資源部舉行的新聞發(fā)布會上宣讀了這份意見。
今后3條控制線如何劃定?
在自然保護區(qū)的核心區(qū),原則上禁止人類活動
據自然資源部國土與空間規(guī)劃局局長劉國紅介紹,生態(tài)保護紅線是指在生態(tài)空間內具有特殊而重要的生態(tài)功能,必須強制嚴格保護的區(qū)域。
根據指導方針,應該優(yōu)先考慮的地區(qū)重要的生態(tài)功能,如節(jié)約用水,保護生物多樣性、水土保持、防風墻和沙子固定,和沿海保護無錫水處理設備,以及地區(qū)高度敏感和脆弱的生態(tài)系統(tǒng),如水土流失、荒漠化、石漠化和海岸侵蝕。
其他具有潛在重要生態(tài)價值但目前評估無法確定的地區(qū),也被劃定了生態(tài)保護紅線。同時,要調整和優(yōu)化自然保護區(qū),把生態(tài)保護劃入紅線。生態(tài)保護紅線作相應調整。
在生態(tài)保護紅線以內,自然核心保護區(qū)原則上禁止人類活動,其他地區(qū)嚴格禁止開發(fā)和生產性建設活動。
據介紹,永久性基本農田是保障國家糧食安全和重要農產品供應,實施永久性特殊保護的農田。根據該指導意見,符合質量要求的耕地將根據目前的耕地分布、耕地質量、糧食作物種植和土壤污染情況納入標準。對劃定的永久性基本農田存在的劃定不實、非法占用、污染嚴重等問題,要進行綜合整治無錫純水設備,確保永久性基本農田面積不變、質量提高、布局穩(wěn)定。
城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是在一定時期內因城鎮(zhèn)發(fā)展需要,可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界,涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)等?!兑庖姟诽岢?,城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定以城鎮(zhèn)開發(fā)建設現(xiàn)狀為基礎,綜合考慮資源承載能力、人口分布、經濟布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿Γ蚨偭?,限定容量,防止城?zhèn)無序蔓延??茖W預留一定比例的留白區(qū),為未來發(fā)展留有開發(fā)空間無錫水處理設備。此外,城鎮(zhèn)建設和發(fā)展不得違法違規(guī)侵占河道、湖面、灘地。
三條控制線的劃定現(xiàn)存哪些問題?
范圍不準、邊界不清、交叉重疊等問題
劉國洪介紹,機構改革前,推進三條控制線劃定工作,已經取得階段性成果。但由于生態(tài)保護紅線還停留在方案階段,尚未真正落地;三條控制線分頭劃定,在劃定規(guī)程、技術規(guī)范和管理規(guī)定上缺乏統(tǒng)一標準,劃定工作統(tǒng)籌協(xié)調也不夠,出現(xiàn)了交叉重疊難落地等情況。
自然資源部國土空間規(guī)劃局副局長孫雪東介紹,目前在三條控制線的劃定中,主要存在規(guī)則不明導致的矛盾沖突、底數底圖不一致、自然保護地邊界不清等問題。
孫雪東介紹,規(guī)則不明導致的矛盾,主要是指由于過去國家層面未出臺生態(tài)保護紅線管理辦法,未明確紅線內可開展的人為活動,導致各方對紅線劃定和后續(xù)管理的理解落實存在分歧。從31個省(區(qū)、市)現(xiàn)有生態(tài)保護紅線方案看,有的生態(tài)保護紅線中存在礦業(yè)權、鎮(zhèn)村、基本農田、人工商品林等。
“按照要求,近20種各類保護地整體納入紅線。因此三線劃定中,也延續(xù)了原來有的保護地存在的范圍不準、邊界不清、交叉重疊等問題。另外,原來在紅線劃定過程中,需對不同底數底圖的規(guī)劃進行銜接,影響了生態(tài)保護紅線的科學性和合理性,出現(xiàn)了生態(tài)保護紅線與永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界之間的沖突?!睂O雪東說。
如何處理控制線之間的矛盾沖突?
堅持保護優(yōu)先,明確調入調出規(guī)則
孫雪東介紹:“原來耕地、林地、草地、水域等不同部門的調查標準、時點、精度不一致,造成了矛盾沖突。以往生態(tài)保護紅線劃定對于劃定過程中出現(xiàn)的大量生態(tài)保護紅線與永久基本農田、村鎮(zhèn)建設、礦業(yè)權、人工商品林之間的矛盾沖突無錫純水設備,未提出解決方案。另外,三條控制線劃定與交通、水利、能源、旅游等規(guī)劃銜接不夠,存在空間沖突,導致部分基礎設施建設落地存在困難。”孫雪東表示,當三條控制線出現(xiàn)矛盾時,將強化底線約束,堅持保護優(yōu)先,同時明確調入調出規(guī)則。
據介紹,堅持保護優(yōu)先,即生態(tài)保護紅線要保證生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性,堅持應保盡保、應劃盡劃,確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變;永久基本農田要保證適度合理的規(guī)模和穩(wěn)定性無錫水處理設備,確保數量不減少、質量不降低;城鎮(zhèn)開發(fā)邊界要避讓重要生態(tài)功能,不占或少占永久基本農田。
“調入調出”規(guī)則,即目前已劃入自然保護地核心保護區(qū)的永久基本農田、鎮(zhèn)村、礦業(yè)權逐步有序退出;已劃入自然保護地一般控制區(qū)的,根據對生態(tài)功能造成的影響確定是否退出,其中,造成明顯影響的逐步有序退出,不造成明顯影響的可采取依法依規(guī)相應調整一般控制區(qū)范圍等措施妥善處理。無錫純水設備,無錫水處理設備,無錫去離子水設備
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